历年真题库：2013年1月自考00261行政法学试卷及答案（6）

四、简笞题(本大题共3小题，每小题5分，共15分)

41.简述行政行为的特征。

4-109.

答:

(1)公共服务性

行政行为的公共服务性是民主行政的体现和要求。在民主与法治的国家里，行政机关及其工作人员是人民的公卜和勤务员，是为人民服务的。人民设立政府，用税收维持政府的运作，其目白就在于获得公共服务，获得安全、自由、秩序等公共物品。

(2)从属法律性

行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。任何行政行为必须有法律根据，

依法行政是民主和法治的基本要求。

(3)裁量性

行政行为虽然必须依法而行，必须有法律根据，但是这并不意味着法律应该将行政行为的每一个步骤、 每一个细节都予以严密地规范，也并不意味着行政机关只能机械地按照法律预先设计的具体路线、途径、方式行事，而不能有任何的自行选择、裁里，不能有任何自己的主动性参与其间。事实上恰恰相反，因此，立法机关在立法时就应该给行政机关留一个自由裁量的余地，否则行政机关将无法有效地实施行政管理，还可能给国家和社会利益造成重大损失。

(4)单方意志性

行政行为是行政主体行使国家行政权的行为。行政主体实施行政行为，只要是在行政组织法或法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而不是必须与行政相对人协商并征得相对人的同意。

(5)效力先定性

所谓效力先定，是指行政行为-经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效或被撤销之前，对行政机关本身和相对人以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。

(6)强制性

行政行为是行政主体代表国家、以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。

42.简述行政合同中行政机关的权利。8-201

答:

(1)选择合同相对人的权利。

行政机关在订立行政合同时，可以根据实际情况和要求选择适当的合同相对人，对于某些行政合同，作为行政相对人的组织和个人如没有法律规定的理由和依据，一般不能拒绝行政机关选择其为相应行政合同的当事人。

(2)对合同履行的监督权和指挥权。

行政机关在行政合同中具有双重身份，既是合同的一-方:受合同的约束，同时它又代表国家行使行政管理权。在执行合同的过程中，行政机关对合同的履行不仅有监督和控制的权力，而且在某些情况下对合同的具体执行有指挥权。

(3)单方面变更或解除合同的权利。

在行政合同的履行过程中，行政机关根据国家法律、政策或计划的变更，以及公共利益的需要，有权变更或解除合同，不必取得相对人的同意。但是，这种权利的行使不是没有限制的。

(4)对不履行或不适当履行合同义务的相对人的制裁权。

如果相对人违反合同，行政机关具有制裁的权力。行政机关的制裁权是一种当然的权力，不论合同中有无规定:它都可以依照职权行使。

43.简述行政赔偿的特征。14-314

答:

(1)首先，行政赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员。

(2)其次，行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任。

(3)再次，国家赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的赔偿责任。

(4)最后，行政赔偿是国家对其合法权益受到行政侵权行为损害的公民、法人或者其他组织承担的赔偿责任。