《环境与资源保护法学》自考真题试卷及答案五【2011年1月】

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

39.杨某系B村村民，经市人民政府批准，取得了合法的用地手续，在村里建起了采砂场。但该块土地上的沙子很快就被采掘枯竭，杨某为了能够继续经营采砂场，便与村委会协商，希望能将本村的14亩耕地由采砂场使用，村委会成员经过商议后同意了他的要求。随后，村里与杨某签订了“土地使用协议书”，由杨某向村里缴纳种植补偿费共8000元。杨某同时还与本村村民谢某和赵某达成协议，在支付一定费用后将该二人承包的耕地4亩用于挖砂。杨某经营数月后被村民举报，市土地管理局对杨某占用耕地的行为进行了查处，并作出处理决定：对杨某处以罚款，限期恢复土地原状，没收非法所得，责令杨某赔偿谢某和赵某因土地两年不能耕种的损失。

问：

(1)杨某分别与村委会、村民签订的用地协议是否合法有效?请说明理由。20-327 20-325

答：

(1)杨某先后与村委会和村民签订的用地协议是不符合法律的。

(2)乡(镇)村建设用地涉及农用地转力建设用地的，也要履行农用地转为建设用地审批手续。凡建设用地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。其审批权限为：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准;在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准;在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准;上述建设项目以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

(2)市土地管理局的处理决定中是否存在遗漏问题?若有，请指出。20-329

答：

县土地管理局的处理决定存在遗漏。

(1)对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正;逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩年200元至1000元的罚款。县土地管理局应先责令改正，逾期不改正的，才处以每亩年200元至1000元的罚款，根据占用耕地的面积对张某处以每平方米5元的罚款，不符合规定。

(2)责令赔偿唐某、沈某、贾某土地两年不能耕种的损失的决定有误，张某非法占用的村民的耕地的行为中，村民在主观上存在过错。

40.蒋某承包了湖面用来养殖甲鱼。某化工厂位于距湖泊2800米处，有一定数量的废水沿河道排入湖中。2008年春，蒋某花费8万元向湖中投放了幼甲鱼5万只，并雇佣帮工进行悉心照料。当年10月6日上午，工作人员发现湖面上漂浮了很多死甲鱼，经打捞共有l万余只。蒋某当即将此事告知某化工厂，并要求赔偿损失。化工厂认为其排放废水中的有害物质含量未超过国家规定的标准，且已交排污费，拒不承担赔偿责任。环保局调查后认定甲鱼死亡的原因是某化工厂排污所致，但化工厂排污确实符合国家规定的标准。蒋某多次找环保局要求解决，但始终没有结果，于是向人民法院起诉。

请问：某化工厂是否应承担赔偿责任?为什么?11-191

答：

(1) 化工厂应该承担赔偿责任。

(2)在环境民事责任，在其构成要件上表现出特殊性，主观上的过错和行为的违法性不再是环境民事责任的构成要件，而更加强调致害行为、损害结果和行为与结果之间的因果关系。即在归责原则上适用无过错责任原则。

(3)无过错责任，是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。

(4)在本案中，虽然排放废水中的有害物质含量未超过国家规定的标准，且已交排污费，但其排污行为与损害后果有因果关系，故不考虑排污人的主观上是否有过错，无论是否有过错都需要承担民事责任。